“枫桥经验”是以人民为中心的共建共治共享的基层社会治理经验,强调自治、法治、德治融合,其基本做法是发动和依靠群众化解人民内部矛盾。

作为中国基层社会治理的一面旗帜,“枫桥经验”形成于社会主义建设时期,发展于改革开放时期,创新于中国特色社会主义新时代,凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索,历经时代淬炼而不朽,迸发出穿越时空的旺盛生命力。

1、“枫桥经验”从诞生到推广全国

枫溪江潺潺流过枫桥镇,江畔古树参天,山色灵秀。“枫桥经验”陈列馆中式风格的外观设计古朴典雅,场馆内新技术的运用又显露着现代气息。一进入陈列馆,墙上的历史资料立即将记者的思绪拉回到“枫桥经验”诞生的岁月。

“枫桥经验”:基层社会治理的中国方案

1963年11月20日,毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。光明图片

1963年2月,中共中央决定在全国农村开展社会主义教育运动,中共浙江省委选择诸暨、萧山、上虞等县作为“社教”试点。枫桥干部群众经集体讨论,决定采取发动群众、依靠群众的方式对“四类分子”进行改造,取得了良好效果。

同年10月,公安部领导到浙江视察,发现了枫桥区没有捕人的经验,就立即向正在杭州视察的毛泽东主席作了汇报。毛主席肯定地说,“这叫矛盾不上交,就地解决”,并指示要好好进行总结。

根据毛主席的指示,公安部调查组赶赴枫桥,在调查核实后,主持起草了《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》,即“枫桥经验”。其主要精神是捕人少,矛盾不上交,依靠群众,以说理斗争的形式把绝大多数“四类分子”就地改造成新人。

11月20日,毛泽东在公安部递呈的全国人大二届四次会议书面发言稿上批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”22日,他在与有关负责同志口头谈话时指出,“枫桥经验”回答了两个问题:一是群众为什么懂得要这样做;二是证明依靠群众办事是个好办法。从诸暨的经验看,群众起来之后,做得并不比你们差,并不比你们弱,你们不要忘记动员群众,群众工作做好了,还可以减少反革命案件,减少刑事案件。

“枫桥经验”:基层社会治理的中国方案

位于浙江诸暨市的“枫桥经验”陈列馆。光明图片

1964年1月,中共中央发出了《关于依靠群众力量,加强人民民主专政,把绝大多数“四类分子”改造成新人的指示》,把“枫桥经验”推向全国。

此后全国各地掀起了学习推广“枫桥经验”的热潮,“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。1964年也成为新中国成立以来捕人最少的一年,治安情况比历年都好。

“一个发轫于小镇的经验,何以能引起毛主席的高度重视,何以能从浙江一隅走向全国各地,何以能历经半个多世纪而不被遗忘,答案并不复杂,两个字——人民!”绍兴文理学院协商民主与基层治理研究中心教授裘斌说。

2、在实践中不断发展创新

走进枫桥镇枫源村,村口石碑上的“三上三下,民主治村”八个大字跃入眼帘。道路宽阔平坦,楼房白墙彩瓦,这个镶嵌在青山碧水中的村庄,处处透着祥和的气氛。

村党总支书记、村委会主任骆根土自豪地向前来学习考察的人们介绍,本村取名枫源,来自三“源”:一为枫桥母亲河枫溪江之源头,二为蕴藏丰富的高岭土资源,三为“枫桥经验”发源地之一。

“凭借‘枫桥经验’这个传家宝,我们村实现了小事不出村,矛盾不上交,一心一意谋发展,从靠山吃山到绿水青山就是金山银山,发生了日新月异的大变化、大发展。”骆根土说。历经岁月洗礼,“枫桥经验”走出枫桥,走出浙江,走向全国。

2003年,时任浙江省委书记的习近平同志指示,要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。从此“枫桥经验”开始向更高水平治理转型。

“村口路灯不亮,很不方便”“路口摆摊,围观人多,请快处理”……在枫桥镇综合指挥中心,枫桥人生活的点滴问题都可以反馈在这个平台的大屏幕上。

信息的背后,是诸暨依托互联网建起的社会综治、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”。中心负责人说,综合指挥中心实现了“受理、执行、督办、考核”闭环管理,要求“即事即办”,疑难复杂事项不超过7个工作日。

发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。诸暨充分发挥群众主体作用和首创精神,全面推广“三上三下”民主议决事制度,打造以“红枫义警”“老杨工作室”为代表的品牌社会组织。目前共有各类社会组织4767家,其中仅平安、调解类社会组织就达1000余家,平均每4个常住人口中就有1人参加社会组织。

诸暨还建立了包括13个专业调解机构、742家调解组织、3536名人民调解员的大调解体系;形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“多层次、社会化、全覆盖”大调解格局,调解成功率达到97.7%。迄今,诸暨已连续15年被命名为“平安县市”,人民群众安全感满意度始终保持在96%以上。

“‘枫桥经验’走的就是群众路线,靠的是人民,为的是百姓。”诸暨市委副书记、政法委书记潘超英说,“随着时代的发展,‘枫桥经验’经久不衰,其强大生命力的根源就在于能够传承原初的精神内核,与时俱进、守正创新。”

3、赋予新的时代内涵

把为人民谋幸福作为初心,在新时代尤为重要。“枫桥经验”曾以一镇一市一省的潜心实践,为全社会的治安防范、纠纷化解提供经验参照。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,新时代“枫桥经验”承载着人们新的期待。

习近平总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示,提出了一系列新理念新思想新战略,为推进基层社会治理现代化提供了根本遵循。

2013年10月,习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调:各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2020年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调,要完善预防性法律制度,坚持和发展新时代“枫桥经验”,促进社会和谐稳定。

2019年以来,“枫桥经验”陆续被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《为人民谋福利:新中国人权事业发展70年》白皮书,特别是首次以中共中央全会审议通过的形式写入十九届四中全会《决定》,代表着“枫桥经验”已经成为坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。

根据新时代主要矛盾的变化,“枫桥经验”不断创新工作理念、方法和载体:在治理理念上,从侧重社会稳定为主,转为社会全面进步,推进基层社会治理现代化;在治理主体上,从一元治理转为多元治理,形成了共建共治共享的社会治理格局;在治理方式上,从传统治理转为数字治理,从被动治理转为主动治理,从事后治理转为事先预防,形成了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

“党建统领、人民主体、自治法治德治‘三治’结合、共建共治共享平安和谐这五个要素构成了‘枫桥经验’的鲜明特征和时代内涵。”中国法学会学术委员会主任、浙江大学文科资深教授张文显说。

“在中国特色社会主义新时代,‘枫桥经验’带来了百姓和顺、乡村和美、社会和谐的新景象。”与“枫桥经验”有40多年渊源的浙江省公安厅原副厅长金伯中认为,新时代“枫桥经验”是我们党领导人民创造的行之有效的社会治理方案,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

五十八载日月流转,历史的风光气象万千。“枫桥经验”从乡村实践蝶变为国家蓝图中的重要元素,在新时代更见其价值。践行以人民为中心的发展理念,“枫桥经验”这一长盛不衰的“传家宝”一定能绽放新彩,再立新功。

12句话把新时代“枫桥经验”说透了

12句话把新时代“枫桥经验”说透了

1、积极探索社会治理新思路新举措,推动“枫桥经验”从地方精致的“盆景”上升为全国精彩的“风景”;从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群;从治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

2、“枫桥经验”形成于社会主义建设时期,发展于改革开放新时期,创新于中国特色社会主义新时代,经历从社会管制到社会管理,再到社会治理经验的两次历史性飞跃。

3、我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,人民需要的深刻变化、经济体系的深刻转型、科学技术的深刻革命、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变,给社会治理带来新课题。 “枫桥经验”是党领导人民创造的一套行之有效的社会治理方案,是新时代政法综治战线必须坚持、发扬的“金字招牌”。

4、党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢,确保了基层社会治理的正确方向。55年来,“枫桥经验”之所以充满生机和活力,最根本的就在于把党的领导落实到基层,使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。

5、我们要打破基层社会治理“自上而下”的线性治理模式,健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式,合理界定政府、市场、社会的职能作用,充分释放微主体的大能量。

6、互联网时代,人与人之间的沟通联系越来越便捷,但面对面、心贴心地做群众工作的优良传统不能丢,决不能有了视频却离群众的距离越来越远,有了网络却与群众的感情越来越淡。

7、最大限度赢得民心、汇集民力、尊重民意,让城乡群众成为基层社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者,真正把评判的“表决器”交到群众手中。

8、要坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导,努力构建基层社会善治新体系。

9、“枫桥经验”的精髓,是群众的事情群众自己决定,做到民事民议、民事民办、民事民管。

10、对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序混乱或者发生重特大案事件的地区,要依法依规行使一票否决权,并严肃追究有关领导和人员责任。

11、“枫桥经验”发端于基层,基层基础这一本源始终不能丢,要从最小单元、最小细胞抓起,完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。

12、坚持把基层基础建设作为根本支撑,推进市域治理创新、社区治理创新、综治中心建设。市域层面是推进基层社会治理现代化的“前线指挥部”;城乡社区是平安建设的第一线;综治中心是应对重大风险“指挥部”、汇集情报信息“参谋部”、解决治理难题“服务部”。

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